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宋国友:世贸组织面临一些误解

  无论中国国内还是美国国内,似乎都有不少人对世贸组织(WTO)存在一些偏见或误解。

比如中国一些人认为,世贸组织是美国等国家创设,美国对其有极强的影响力,甚至使它成了美国制度霸权的自然延伸。 美国借助世贸组织推进其华盛顿共识,损害他国利益,中国入世几乎变成美国对中国单边要价的平台。 而美国国内不少人,甚至包括当前政府内部一些成员,认为世贸组织虽由美国倡议建立,但越来越发展成为损害美国利益的国际机制,美国被世贸组织不公平地对待。 正因如此,美国一些人鼓吹要退出世贸组织。   客观而言,与其他国际经济机构相比,世贸组织所取得的成就是最为显著的。

世贸组织及其前身关税及贸易总协定在二战后推进全球贸易自由化方面做出了重大贡献。

没有世贸组织推动的自由化,全球贸易不可能有现在的规模;没有世贸组织构建的国际规则,全球贸易不可能以相对稳定的态势发展。 世贸组织相对于发达经济体的独立性也是最为突出的。

与世界银行和IMF的主要负责人均来自欧美不同,世贸组织绝大多数总干事来自欧美之外。

世贸组织投票权更为平等。 所有国家,包括美国,在其中没有所谓的一票否决权。

  世贸组织最重要的牙齿就是争端解决机制。 这个机制相当于国际贸易领域的裁判。

世贸组织成员间有矛盾,可以诉诸这个机制加以解决。 从判决情况看,这个机制相当公平。 一是所有成员都可以对其他成员国提起诉讼。 美国作为被诉讼方的次数最多。

二是判决结果总体上并不偏袒大国。

美国在所有涉及自身的判决中,总体胜率在40%左右。 中国、欧盟和日本等重要经济体在其中虽胜率不同,但胜败皆有。

正是有了这个争端解决机制,成员国对世贸组织的信心就会增加,保护主义行为也会相对受到抑制。   世贸组织并不偏袒任何一个国家,这却成为美国政府厌恶世贸组织的理由。 美国国内一些鹰派认为世贸组织不受控制,因此试图采取各种措施限制世贸组织的影响力,甚至以阻挠上诉机构委员就任这一方式来休克世贸组织的核心机构。   世贸组织作为全球贸易多边主义的最后保障,没有被美国政府的手段所击垮,仍然继续发挥着作用,捍卫自由贸易和规则体系。 所有反对贸易保护主义的经济体必须看到这一令人鼓舞的现实。

它充分表明,尽管面临各种挑战,国际贸易机制的独立性继续存在,以坚守规则的方式抗拒着个别国家的贸易霸凌。   进入21世纪以来,世贸组织命运多舛。 先是推进多哈回合谈判不力,严重损害了自身的合法性;后有面对部分国家采取极为蛮横的单边主义和保护主义,无法采取有效措施加以制止,权威性饱受质疑。

但世贸组织以实际行动表明,在全球贸易风雨飘摇的困难时刻,它仍然具有坚强的生命力,是全球多边贸易体系中无可争议的制度支柱。

只要通过合理的组织改革和规则调整,包容主要成员的利益,世贸组织仍将发挥关键性作用,巩固国际贸易领域最大公共产品提供者的地位。

(作者是复旦大学美国研究中心副主任)。

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